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缺口大能力低_中國危險廢棄物處理市場現狀和發展前景分析

時間:2017-09-07文章來源:未知 人氣:
  前段時間,國務院辦公廳先後出爐了一系列有關固體廢棄物、危險廢棄物的禁令,對境內外固體廢物、危險廢物的管理進行了有力的清理整頓。
  7月18日,國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,完善進口固體廢物管理制度,加強固體廢物回收利用管理,大力發展循環經濟;7月28日,環保部印發的《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2017年版)》正式實施;8月2日,環保部、發改委、工信部、公安部、商務部、工商總局等六部委決定在全國範圍內開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓。
  業內人士表示,2013年新環保法出台後,危險廢棄物行業走向風口浪尖。伴隨“十三五”規劃的逐步實施和土十條等法規政策的出台,危險廢棄物産業發展持續升溫。在危險廢棄物禁令頻出的政策環境下,未來將會有越來越多的增量危險廢棄物進入市場。到2020年,我國危險廢棄物市場有望形成2000億元以上的規模。
 
  每年産生近1億噸危險廢棄物
  “我國生態文明建設的短板是環境保護,危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約産生4000多萬噸的工業危險廢物,部分危險廢物利用不暢、處置無序,嚴重影響環境質量的改善,環境風險長期存在。”環保部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部、土壤環境管理技術部副主任陳瑛在“2017固體廢棄物熱點系列論壇議程——首屆危險廢棄物論壇”上表示。
危險廢棄物
危險廢棄物
 
  据了解,危險廢棄物主要来自于工业垃圾中的工业危險廢棄物、城市垃圾中的医疗危險廢棄物,以及生活垃圾中的其他危險廢棄物。危险废物既有液态也有固态,其主要来源于工业,又同时具备政府管控的市政特许经营属性。危險廢棄物行业的多元化,使其不隶属于某一特定行业领域,是一个跨行业、跨领域、跨地域,与其他行业相互交叉、相互渗透的综合性新兴行业。
  危險廢棄物行业市场前景广阔。《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,大量危險廢棄物并没有进入正规处理处置市场。“十三五”期间,随着危险废物范围扩大,市场规模提升,监管力度加强,将会有越来越多的增量危險廢棄物进入市场,也将促使我国危險廢棄物处理行业迈向有序、高速发展。根据E20环境研究院预测,到2020年,我国危險廢棄物市场有望形成2000亿元以上的规模。
  “纵观世界各国危險廢棄物处理行业的发展史,环保法规越健全、环保标准与环境执法越严格的国家,危險廢棄物处理行业就越发达。中国在危險廢棄物领域的立法不超过10年,最近5年开始趋紧,近几年的两高司法解释及新环保法的颁布,成为行业加速发展的重要催化剂。”E20环境平台国际发展部负责人、高级行业分析师潘功指出,根据亿元GDP产废量及危險廢棄物占固体废弃物比例测算,我国危險廢棄物实际产量可高达8000万吨到1亿吨。随着我国经济进一步发展,危险废物鉴别的进一步系统化,这个数字还将进一步提高。
 
  有效危險廢棄物处理能力仅达15%
  与行业市场规模不相匹配的是,我国危險廢棄物处理能力缺口巨大。
  据潘功介绍,从处理量来看,截至2015年,全国各省(区、市)持危險廢棄物经营许可证的单位设计处理能力为5263万吨,许可证数量超过2000份,但实际经营规模仅为1536万吨。如果按1亿吨的危險廢棄物实际总产量计算,目前我国有效危險廢棄物处理能力仅达15%左右。数据还显示,申报危險廢棄物中,超过60%的危險廢棄物没有得到妥善处置。
  从全国危險廢棄物处理能力缺口的分布来看,我国危險廢棄物处理市场主要集中在东部沿海地区,由于这一区域经济发达,危險廢棄物产生量较大,因此集中了我国大部分的具有危險廢棄物处理潜质的企业,但即使是这一地区,供需也未达平衡。江苏省尚有50万吨危险废物堆积,浙江省危险废物处置能力缺口超过50万吨。西北地区由于经济交通欠发达,青海、贵州等省份目前还没有集中填埋设施,处理能力严重不足。而全国处理能力缺口较小、供需基本平衡的区域是京津冀地区。总体而言,目前,虽然经营单位数量增加,但我国危險廢棄物行业结构性不足的问题仍很突出。
  另有数据显示,我国目前99%的危險廢棄物处理企业为民营企业,全国2000多家危險廢棄物处理企业平均处理规模仅为2万吨。大部分为年处理能力1万吨以下的小企业。我国目前危險廢棄物处置行业前10名仅占市场份额的6.8%,行业呈现散、小、弱的特点。
  东江环保董事长刘韧也指出,危險廢棄物行业整体处理能力与排放量错配明显,全国布局仍待优化,目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域,而山东、内蒙古、河南、湖南等重要的危險廢棄物排放地区处理能力不足。危險廢棄物行业面临的挑战还有新建项目审批复杂、落地周期长,不能满足危險廢棄物快速增长的需求。
  “此外,行业竞争加剧,近年来,危險廢棄物这块‘香饽饽’引来跨界者、资本方的争先布局,跑马圈地迅速,人才抢夺激烈,甚至引发了无序竞争、恶性竞争,导致整个行业出现规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。”刘韧说。
  陳瑛補充指出,我國危險廢物管理存在幾大問題。一是危險廢物非法轉移處置問題突出。我國仍有大量危險廢物遊離于監管之外,去向不明。40%的涉嫌環境汙染犯罪案件涉及危險廢物,其中非法轉移、處置危險廢物案件約占20%。二是全過程制度設計存在缺陷。危險廢物的貯存、收集環節“盲點”和“堵點”缺陷較多,制約行業的健康發展。三是危險廢物監管力量薄弱。監管人員嚴重缺乏,區特別是縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員;現有監管隊伍的業務水平、工作方式不能滿足實際需求,導致大量中小型企業處于監管視線之外。
 
  政策制度層面需進一步優化
  在嘉兴泽明环境科技有限公司总经理王亚超看来,危險廢棄物行业的发展未来分为三个阶段。第一个阶段是加强资源化技术研发、新技术快速应用,危險廢棄物市场产能建设加速。第二个阶段,监管制度逐步完善,运营管理水平逐步提高,大量资本涌入,项目整合加剧。第三个阶段,危險廢棄物处置技术完善,运营管理水平普遍较高,危險廢棄物市场逐渐饱和,项目整体利润趋于微利状态。
  “以预防污染取代末端治理是国际普遍认同的环境保护政策,危險廢棄物减量化是必然趋势。而众多跨界资本强势进入,大型企业进行跨地域收购,中小企业生存空间将受到挤压。在激烈的行业竞争下,利润率将呈下降趋势。为此需要合理规划,警惕出现产能过剩,同时加快行业整合平稳过渡。这样才能有效缩短阵痛期。”潘功表示。
  陳瑛則認爲,要更多地從政策制度上進行系統優化。首先在認識上明確管理邊界。我國部分危險廢物的歸類不是很清晰,還存在灰色地帶。另外,廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場規律,只要環境風險可控,就可以更多地發揮市場的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點。按照環境風險實施分級管理,利用信息化手段,對危險廢物收集、轉移、運輸、處置等環節實行精細化管理,提升監管工作效率。三是在政策上鼓勵循環利用,主要采取正向激勵和反向約束手段相結合。
  刘韧建议,以市场需求为导向,构建以合作共赢为核心的新型产业关系,通过项目建设、技术研发、股权投资等合作方式,在专业技术、管理模式、资本、市场等方面形成优势互补,提升行业的公平性、有效性、协同性,有效解决行业集中度低、资源互补度低、处理处置规模小、技术水平参差不齐等问题,为企业创造更加广阔的生存和发展空间,最大限度地实现危險廢棄物的减量化、无害化和资源化。
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