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國外水資源稀缺國家以色列汙水治理和水環境管理研究報告

時間:2018-01-05文章來源:未知 人氣:
     随着中國人口数量增长和城市化进程加快,全国许多城市的水污染情况越来越严重,淡水資源供应越来越紧张,水环境管理的重要性逐渐被凸显出来,研究水治理先进国家,学习国外先进水环境管理经验,已经成为我们提升中國淡水資源管理技术的必行之路。

    依據國際上對缺水國家的定義標准,如果人均年淡水資源供應量在1700噸以下,就被定義爲淡水資源緊迫,人均年淡水資源供應量在1000噸以下,則被定義爲淡水資源極度缺乏。據統計,目前世界上最缺水的國家有20個,主要包括:馬耳他、卡塔爾、科威特、新加坡、以色列、突尼斯、阿聯酋、埃及、肯尼亞和摩洛哥等國家。通過對位于中東的以色列作水誰管理技術的研究,綜合其在汙水治理及循環利用方面的經驗,爲更好地改善中國水環境質量提供參考。
水环境保护
 
    一、以色列水環境狀況
 
    1.以色列淡水資源概況
 
    以色列地處亞洲西部,人口8130000,2014年以色列國內生産總值約爲273400000000美元,人均GDP爲37000美元,是中國同期人均GDP的5倍多。以色列國土面積爲25000平方公裏,其中一半以上爲內蓋夫沙漠。以色列降水分布十分不均,北部和中部降雨量相對較大,北部年降水量920毫米,南部內蓋夫地區降雨量則十分稀少,僅爲30毫米。以色列地表淡水資源集中在北部地區,尤其是包括加利利湖在內的約旦湖水系,爲以色列提供了約三分之一的用水量。
 
    2.以色列地表水環境質量狀況
 
    以色列主要流域包括加利利湖流域和約旦河谷。加利利湖總體水質較好,流域內以農業區和畜牧業區爲主,加利利湖的水質受其影響較大,氮、磷等營養物質隨流域內地表徑流彙入,由于冬季洪水的流入,氮和磷的濃度春季較秋季高。約旦河是以色列最主要的河流,彙集了來自赫爾蒙山的溪流,流經胡拉谷地進入加利利湖,再流經約旦河谷最後流入死海。由于其一些支流的河水被用做灌溉或發展漁業,全流域總流量由過去每年121500000000噸減少至每年31500000000噸,導致該流域的水質較差。
 
    二、以色列水環境管理
 
    1.水環境保護法律體系
 
    由于淡水資源極度匮乏,以色列對淡水資源的監管較爲嚴格,出台了多部專門法律法規。以色列關于水環境保護及汙水處理的主要法律有《水法》和《地方政府汙水管理法》。此外,還包括《公共衛生條例》、《河流和泉水管理機構法》和《規劃和建築法》。
 
    1959年頒布的《水法》是淡水資源管理的基本法,規定了全國淡水資源控制和保護的框架。《水法》規定,淡水資源均歸國家所有,人人擁有用水權利,但不能使淡水資源鹽化或者耗盡。土地所有者不具備流經其土地上的地表水、地下水的所有權。只有獲得取水許可,才可以從個人土地上進行取水,未經授權,任何人不得非法取水。
 
    1991年,《水法》修訂案中又增加了水汙染防治內容。規定“人人都應極力避免導致或可能導致水汙染的任何行爲,包括直接或間接的,短期的或長期的;若公民在其所有的地區內布置有生産水、供應水、運輸水、儲存水或向地下回灌水的設施,則其有責任采取一切必要措施來防止這類設施或其操作過程造成水汙染”。
 
    1962年出台的《地方政府汙水管理法》規定了地方政府在規劃、建造和管理汙水處理系統中的權利和義務,強調了地方政府維護汙水處理系統良好運行的義務。
 
    1965年頒布的《河流和泉水管理機構法》授權環保部門,與地方和內政部門協商後可以建立一個協調機構負責特定河流或水源地的管理。
 
    1981年《公共衛生條例》規定了廢水處理的有關內容,並對適用于灌溉廢水的農作物列出了具體清單。
 
    2.以色列汙水排放標准
 
    1992年,以色列衛生部制定了一項汙水衛生附加標准(BOD5<20mg/L,且TSS<30mg/L)。該標准有助于降低使用汙水帶來的環境與健康影響。然而,以色列的汙水處理廠不斷地排放含各類汙染物和大量鹽類的汙水,持續造成各類環境與健康問題。因此,實施更嚴格的汙水處理標准和相關法規勢在必行。以色列政府于2000年決定,要求環境保護部建立部際委員會,專門研究提高汙水處理的標准問題。該部際委員會于2001年公布了用于不受限制灌溉和河流排放的汙水處理標准,並于2003年進行了經濟可行性測試和成本效益分析,這也爲新標准的科學制定奠定了基礎。2005年,以色列內閣批准了部際委員會的標准。該標准于2010年取代了1992年汙水處理排放標准。新標准規定36個指標項,針對灌溉和入河排放設置了相應的指標限值,其適用範圍包括:(1)一般用于無限制的農業灌溉用水和國內特定地區的灌溉用水;(2)被用作受限制農業區灌溉用的小型汙水處理廠出水;(3)大型汙水處理廠和小型汙水處理廠排放于河流的出水。
 
    對比中以兩國汙水排放標准發現,不管是經處理後排入水體還是用于農業灌溉,以色列的標准均嚴于國內相應標准。
 
    以色列無限制農業灌溉和入河排放汙水水質標准
 
    以色列无限制农业灌溉和入河排放污水水质标准
 以色列无限制农业灌溉和入河排放污水水质标准
 以色列无限制农业灌溉和入河排放污水水质标准
 
    3.以色列供水與汙水處理管理體系
 
    根據以色列2001年頒布的《供水和汙處理水公司法》的規定,爲提高用水效率並真實反映水價,以色列進行了改革,把隸屬于政府職能的供水和汙水處理職責分離,組建市政供水和汙水處理公司。公司爲政府所有,以企業化方式進行運營(企業有限公司),其職能是管理供水和汙水處理系統,並通過公司收益來維護供水和汙水處理系統,由國家水務局對其統一監管。
 
    截止到2015年,在149個地方當局中,共建立了55個市政供水與汙水處理公司,還有36個地方當局沒有相應的公司。以色列國家水務公司控制著以色列飲用水供應量的70%,其余30%由農場主和市政建立的公司提供。同時,國家水務公司還承擔了全國40%以上的汙水處理和60%的汙水回收任務。
 
    4.以色列汙水處理與回用
 
    以色列作为一个严重缺水的国家,污水处理与回用是其国家目标之一。为此,早在60年代以色列就开始建起国家水系统,90%的污水汇入了国家水系统。此外,以色列不断完善其相关处理系统,以最终实现污水的百分之百回用。截止到2011年,以色列有96%的人口都接入了污水处理系统。2005年之后污水三级处理率显著增多,到2011年污水三级处理已经占49. 4%。目前,在以色列,污水一般都经过三级处理才会进一步地回用或外排。二级处理是以活性污泥法为主,而三级处理则包括砂滤、土壤含水层处理、人工湿地等。
 
    三、以色列淡水資源與水環境管理對中國的啓示
 
    总体上看,中國也是个淡水資源贫乏的国家,而且淡水資源时空分布严重不均,部分地区水污染严重,特别是中國西北地区。以色列的淡水資源管理经验可以为中國实施《水污染防治行动计划》提供很好的参考,主要体现在以下几个方面:
 
    1.加强部门协调,公众参与,综合利用多种手段管理淡水資源
 
    在以色列水利署采用圆桌对话决策机制对重大问题进行决策,来自环保、农业、内政、财政和基础设施等部门的代表和2名公众代表就相关问题进行综合决策。同时以色列还广泛采用经济手段,包括建立价格体系、用水和污水处理收费体系、财政支持体系、水权交易体系等实现对淡水資源的有效管理。在中國,面对复杂的水污染防治形势,单凭环保部门一家难以解决所有问题,应建立部际联席会议制度就重大问题应加强与政府其他部门的协调。
 
    2.加強對汙水排放標准制定過程的成本效益分析,提高標准的科學性和和操作性
 
    污水排放标准是污水管理的关键管理手段,以色列在制定污水排放标准时不仅考虑了接纳水体的环境质量,而且对排放标准及达标途径进行了成本效益分析,这就使得所制定的排放标准具有较好的科学性和可执行性。中國现行污水处理厂排放标准为2002年所制定,其中的一级B标准与以色列现行污水排放标准接近。目前中國正在修订污水处理厂排放标准,建议在修订的过程中针对不同受纳水体,结合水环境质量,注重对标准的成本效益和达标途径的经济可行性分析,进而提高污水排放标准的科学性和可操作性。
 
    3.提高汙水處理費收費標准,完善水價體系,建立排汙標准與水價聯動機制
 
    提高污水处理费一方面可以用以维持污水处理厂的运行和盈利,进而促进社会资本向污水处理领域流动,有利于实现污水处理厂的资金来源多样化,减轻政府负担;另一方面,当征收标准提升到一定水平后可以促进污水排放主体减排,对工业企业和居民的节约用水和循环用水起到刺激作用,进而提高用水效率。参考以色列水价体系,以全成本定价为原则完善水价体系,即水价应包括开发、利用淡水資源和处理排放废污水产生的全部成本,包括生产成本、机会成本和外部成本。同时加强与发改委、水利部等部门联动,形成排放标准与水价联动机制,在修订污水排放标准时,也应基于排放标准和技术工艺确定建设、运行成本,动态调整水价标准。
 
    4.抓好環保相關技術研發與應用
 
    以色列通过各种技术革新,运用市场化手段,形成了科技支撑环境保护的良好商业运营模式和生态系统,有效缓解了对河流和其他水体的使用压力。建议中國依托“水专项”等重大科研专项,从关键问题出发,加大国际科研合作力度,加大对科研成果创新和推进应用方面的支持,加大对《水污染防治行动计划》重点任务落实的科技支撑力度。

    水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中國梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。研究以色列先进水环境管理经验,学习国外先进污水治理技术,对于提高我国人民的生活环境和生活条件有着重大的意义。
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